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对甘肃省医疗器械检验检测能力项目电磁兼容等实验室及附属设施设备采购项目(第一包)的投诉处理决定书

文章来源:甘肃政府采购网 发布时间:2021-10-11 14:30 字体:

                               甘财采处(202146

根据《政府采购信息发布管理办法》(财政部令第101号)的相关规定,现将我机关对“甘肃省医疗器械检验检测能力项目电磁兼容等实验室及附属设施设备采购项目”(项目编号:1259-21097)第一包的处理决定公告如下:

一、相关当事人

投诉人:北京亿策工程技术有限公司

投诉人地址:北京市朝阳区望京北路92幢四层A402

被投诉人1:甘肃中金国际招标有限公司

被投诉人1地址:兰州市东岗西路403号酒钢大厦2号楼1 单元405

被投诉人2:甘肃省医疗器械检验检测所

被投诉人2地址:兰州市安宁区安宁堡街道九州通西路70号孵化大厦B22

相关供应商:奥尔托射频科技(上海)有限公司

相关供应商地址:上海市徐汇区百色路 100 V35

二、基本情况

(一)、投诉受理情况及投诉事项

2021年827日,我机关收到投诉人北京亿策工程技术有限公司对“甘肃省医疗器械检验检测能力项目电磁兼容等实验室及附属设施设备采购项目”〔项目编号:1259-21097〕第一包采购过程、采购结果的投诉书,于2021年827日予以受理。

投诉人的投诉事项为:

1、招标文件要求供应商提供相关材料的原件,应依据纸质版投标文件进行评标和复核,但该项目仅依据电子版投标文件,开评标流程违规;

2、招标文件要求供应商开标当天邮寄纸质版投标文件,采购代理机构在728日开标后的2天左右才可以收到各供应商纸质版投标文件,但729日就公示了中标结果,故该项目中标公示时间违规;

3、各供应商纸质版正本投标文件邮寄到采购代理机构后,就不应依据电子版投标文件进行质疑回复,且采购代理机构未按规定介绍参与开评标的监督人员,我公司未得到开评标和复核时的音像资料,采购代理机构开评标监督环节违规,另中标公告中的“评审专家名单”一栏标注了“单一来源采购人员”,而该项目有7家供应商投标,明显不合适;

4-6、中标产品不满足“3m法半电波暗室”第2.13.7条“天线塔:天线最大承重:不小于12kg”的要求,不满足“10m法电波暗室及屏蔽室”第2.13.1条“天线塔11-6m范围升降”、第2.13.1条“天线塔21-6m范围升降”、第2.13.7条“天线塔2:天线最大承重:不小于10kg”的要求,存在提供虚假材料谋取中标的情形,且质疑回复未对中标产品不满足“10m法电波暗室及屏蔽室”第2.13.1条“天线塔21-6m范围升降”的要求进行答复;

7-8、从未听闻本行业和市场上有中标供应商所投“Albatross PF系列 德国”的电源滤波器、“Albatross SF系列 德国”的信号滤波器,存在提供虚假材料谋取中标的情形;

9-14、哈希值无法保证电子版投标文件的真伪,应将纸质版正本投标文件作为评标、复核的唯一依据,且只有纸质打印文件才是原件,故仅依据中标供应商电子版投标文件,未审查其所投“铁氧体吸波材料”、“尖劈吸波材料”、“转台”、“天线塔”、“控制器”、“烟雾报警系统”生产厂家专项授权函及售后服务承诺函纸质原件,就认定满足“3m法半电波暗室”、“10m法电波暗室及屏蔽室”第★2.3.1条、第2.12条、第2.13条、第2.14条、第2.9条技术参数、“投标人资格要求”第(2)条内容的理由不充分且违规;

15、中标供应商所投“3m法半电波暗室”、“10m法电波暗室及屏蔽室”的“尖劈吸波材料”品牌应为“Emerson&Cumings”,并非其分项报价表中响应的“E&C Anechoic Chamber”。

(二)、项目进展

2021年610日,采购代理机构甘肃中金国际招标有限公司发布该项目招标公告。2021728日,该项目开标,奥尔托射频科技(上海)有限公司参加第一包投标并中标。采购人向我机关出具的项目进展情况称:采购人与奥尔托射频科技(上海)有限公司尚未签订政府采购合同。

三、投诉事项认定

2021年917日,我机关组织相关专家就投诉所涉技术参数进行了论证。我机关结合专家论证意见、招标文件、相关供应商投标文件、评标报告等的内容,对投诉事项认定如下:

(一)投诉事项1

经核查,该项目采用网上投标,开评标活动通过“甘肃省公共资源交易局网上开评标系统”进行。虽然该项目招标文件的“投标人资格要求”第(2)条及“投标人须知”中“资格审查”第9.1条要求投标人提供相关材料的原件,但由于我省进场交易项目实行电子开标、电子评审,故前述要求供应商提供原件的规定与该项目采用的电子开评标方式不一致,存在招标文件编制不严谨的情况。从该项目评审情况来看,采购人代表对提供进口产品的供应商依据其电子版投标文件中的相关扫描件进行了资格性审查,中标供应商的纸质版投标文件中的相关原件内容与扫描件一致。我机关亦未发现该项目开评标活动的流程存在违规的情况。故投诉人的投诉事项1不成立。

(二)投诉事项2

经核查,该项目于2021728日开评标,2021729日发布中标公告,中标公告发布时间不违反政府采购相关法律法规等的规定。故投诉人的投诉事项2不成立。

(三)投诉事项3

经核查,该项目采用电子开评标方式,被投诉人依据电子版投标文件进行质疑回复,并无不当。政府采购相关法律法规等并未规定必须要有相关部门工作人员对开评标活动进行现场监督,开评标和复核时的音像资料不属于应向各供应商公开的内容,投诉人的前述投诉理由缺乏法律依据。该项目采用公开招标方式采购,中标公告中“评审专家名单”一栏标注的“单一来源采购人员”为中标公告的固定格式模板。故投诉人的投诉事项3不成立。

(四)投诉事项4-6

经专家论证认为,投诉人提供的技术资料为通用技术参数说明,根据中标供应商投标文件及生产厂家出具的声明函,所投型号为“BAM-4.0-P”的产品为系列产品,该产品生产厂家接受个性化定制,中标产品满足“3m法半电波暗室”第2.13.7条“天线塔:天线最大承重:不小于12kg”、“10m法电波暗室及屏蔽室”第2.13.1条“天线塔11-6m范围升降”、第2.13.1条“天线塔21-6m范围升降”的要求;由于招标文件未对俯仰承重作出要求,中标产品满足“10m法电波暗室及屏蔽室”第2.13.7条“天线塔2:天线最大承重:不小于10kg”的要求。投诉人提供的现有材料不足以证明中标供应商奥尔托射频科技(上海)有限公司存在提供虚假材料谋取中标的情形。采购代理机构的质疑回复中未对投诉人认为中标产品不满足“10m法电波暗室及屏蔽室”第2.13.1条“天线塔21-6m范围升降”的要求进行答复,质疑回复不全面,故该部分投诉理由成立,但不影响该项目的采购结果。

(五)投诉事项7-8

经专家论证认为,根据中标供应商投标文件,中标供应商所投“Albatross  PF系列  德国”的电源滤波器和“Albatross  SF系列  德国”的信号滤波器均由Albatross Projects GmbH公司生产,满足招标文件要求。投诉人提供的现有材料不足以证明本行业和市场上没有中标供应商所投前述产品、中标供应商奥尔托射频科技(上海)有限公司存在提供虚假材料谋取中标的情形。故投诉人的投诉事项7-8不成立。

(六)投诉事项9-14

经核查,该项目所采购的“3m 法半电波暗室”、“10m 法半电波暗室及屏蔽室”允许进口产品投标,招标文件的“投标人资格要求”第(2)条仅要求供应商所投“3m 法半电波暗室”、“10m 法半电波暗室及屏蔽室为进口产品时,提供生产厂家专项授权函原件等材料,但未要求提供“转台”、“天线塔”、“控制器”、“烟雾报警系统”等产品零部件的生产厂家授权文件及其售后服务承诺书。虽然招标文件要求供应商提供“铁氧体吸波材料”、“尖劈吸波材料”的生产厂家授权文件及其售后服务承诺书,但未要求必须提供原件,而且中标供应商在电子版投标文件中提供的“铁氧体吸波材料”、“尖劈吸波材料”的生产厂家授权文件及其售后服务承诺书满足招标文件要求。故投诉人的投诉事项9-14不成立。

(七)投诉事项15

经核查,中标供应商投标文件“报价明细表”显示所投“3m法半电波暗室”、“10m法电波暗室及屏蔽室”的“尖劈吸波材料”品牌为“E&C Anechoic Chamber”,该品牌全称为“EMERSON&CUMING Anechoic Chambers”,由于名称过长,在“报价明细表”中简写为“E&C Anechoic Chamber”,投诉人所提“Emerson&Cumings”是E&C Anechoic Chambers N.V.公司被奥尔托集团收购前的品牌名称,该公司被收购后品牌名称更改为“EMERSON&CUMING Anechoic Chambers”。投诉人提供的现有材料亦不足以证明中标供应商所投“3m法半电波暗室”、“10m法电波暗室及屏蔽室”的尖劈吸波材料品牌不存在。故投诉人的投诉事项15不成立。

四、处理决定

综上所述,我机关依据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第(二)项、第三十二条第一款、第三十六条第(二)项、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十八条第(十二)项之规定,作出如下处理决定:

1、认定投诉人的投诉事项6部分成立,但并不影响该项目的采购结果,责令采购人继续开展该项目第一包的采购活动;

2、责令采购代理机构甘肃中金国际招标有限公司对质疑回复不全面、招标文件编制不严谨的行为进行整改,并于本决定作出之日起30日内向我机关报送书面整改报告。

如对此处理决定不服,可以在60天内依法申请行政复议或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。

                                                                                                     甘肃省财政厅

                                                                                                    2021年1011

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