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行政处罚决定书

文章来源:甘肃政府采购网 发布时间:2021-10-11 14:25 字体:

甘财采处(2021)45号

根据《政府采购信息发布管理办法》(财政部令第101号)的相关规定,现将我机关对杨亦兵、王天芹、何军民、张正权、于国刚作出的行政处罚决定公告如下:

一、当事人

评审专家1:杨亦兵,男,195827日出生,汉族,户籍所在地甘肃省兰州市城关区。

评审专家2:王天芹,女,1970826日出生,汉族,户籍所在地甘肃省兰州市城关区。

评审专家3:何军民,男,1973128日出生,汉族,户籍所在地甘肃省兰州市城关区。

评审专家4:张正权,男,1954120日出生,汉族,户籍所在地甘肃省兰州市城关区。

评审专家5:于国刚,女,195895日出生,汉族,户籍所在地甘肃省兰州市城关区。

二、违法事实和证据

我机关在处理“2019年甘肃省贫困地区公共数字文化智能服务建设项目”(项目编号:HHY191106-WLT)第三包投诉时,发现评审专家杨亦兵、王天芹、何军民、张正权、于国刚存在未按采购文件规定的评审标准进行评审的情形:该项目招标文件第三包评标办法中“商务部分”的“项目案例”规定:“2017年至今,投标人具有公共数字文化智能终端(提档升级)类似建设案例,1个得1分,最多得4分。(合同、中标通知书、验收原件备查,不提供不得分)”。中标供应商嘉达鼎新信息技术(苏州)有限公司在其投标文件中提供了公共数字文化智能终端(提档升级)类似建设案例,但本项目评审专家杨亦兵、王天芹、何军民、张正权、于国刚评审时未按中标供应商提供的公共数字文化智能终端(提档升级)类似建设案例业绩数量进行打分。

评审专家杨亦兵、王天芹、何军民、张正权、于国刚未按采购文件规定的评审标准进行评审的行为,违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十一条“评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则,根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审……”的规定,且影响该项目的采购结果。

以上事实有该项目招标文件第三包评标办法中“商务部分”的“项目案例”、中标供应商投标文件对前述内容的响应、评审报告中“商务打分表(第三包)”、“打分汇总表(第三包)”、“七、评标结果”等证据证实。

就评审专家杨亦兵、王天芹、何军民、张正权、于国刚未按采购文件规定的评审标准进行评审且影响采购结果的行为,应依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十五条第一款“政府采购评审专家未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况的,由财政部门给予警告,并处2000元以上2万元以下的罚款;影响中标、成交结果的,处2万元以上5万元以下的罚款,禁止其参加政府采购评审活动”的规定,对参与本次评审的5名专家作出拟处罚。但鉴于该项目评审专家未按采购文件规定的评审标准进行评审的行为,未给他人和社会造成严重危害,故我机关依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条“当事人有下列情形之一,应当从轻或者减轻行政处罚:……(五)法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的”、财政部《关于印发<财政部门行使行政处罚裁量权指导规范>的通知》(财法(20131号)第十二条“当事人有下列情形之一的,可以作为界定从轻或者减轻行政处罚的因素:……(三)财政违法行为社会危害程度较小的;(四)积极配合财政部门查清案件事实的……(六)其他依法可以从轻或者减轻行政处罚的”的规定,对评审专家杨亦兵、王天芹、何军民、张正权、于国刚拟作出罚款10000元的处罚。并依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定,向当事人告知了我机关作出行政处罚的内容及事实、理由、依据,以及陈述和申辩、听证等权利,详细听取了5名评审专家的陈述和申辩意见,5名评审专家也相应提交了书面申辩材料,要求对处罚结果召开听证会。2021728日,我机关依法召开听证会,评审专家杨亦兵、王天芹、何军民、张正权、于国刚均到场参加了听证。5名评审专家提出:1、本案所涉评审因素中的“提档升级”是“公共数字文化智能终端”类似建设案例中的一类,仅是对“公共数字文化智能终端”的注释内容或补充说明,并非专指一类案例,即使供应商所提供的项目案例没有明确标明“提档升级”,只要属于“公共数字文化智能终端”的类似项目,根据要求也可得分,中标供应商在投标文件中提供了7个项目案例,有1个项目案例明确标明为“提档升级”项目,可得1分,其余6个项目案例符合“公共数字文化智能终端”的“类似”要求,也可得分,因此可得满分4分。2、《文化部“十三五”时期公共数字文化建设规划》中提出的“提档升级”是指对公共数字文化相关的各种设备、平台、服务的质量提升和档次升级,主要针对的是对过去成果的基础夯实、质量提升、效果改进、服务增强,并非专指一类案例,且如果把“提档升级”作为项目案例评审的特别限定要求,就成了特定行业的业绩,违反《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条的规定。3、我们在评标现场对招标文件第三包评标办法中“商务部分”的“项目案例”第一项、第二项内容出现过争议,采购人给我们进行了说明,因此我们才认为除“提档升级”外的其他项目案例也可以作为本案所涉评审因素的类似案例,且我们评审专家统筹考虑了中标供应商投标文件中的全部内容,并非仅按索引表来计算案例的数量。对于评审专家提出的前述意见,我机关认为:该项目第三包评标办法中“商务部分”的“项目案例”第一项规定的“提档升级”与第二项规定的“平台建设或运营”为不同的案例,应分别看待,中标供应商在投标文件中共提供了7个项目案例,根据索引表,其对“提档升级”仅提供了1个项目案例,其余6个项目案例均是对“平台建设或运营”的响应,与本案所涉评审因素无关,不应对其给予分数,故对评审专家的前述意见不予采纳。

三、处罚结果

就评审专家杨亦兵、王天芹、何军民、张正权、于国刚未按采购文件规定的评审标准进行评审且影响采购结果的行为,应依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十五条第一款的规定,对参与本次评审的5名专家作出处罚。但鉴于该项目评审专家未按采购文件规定的评审标准进行评审的行为,未给他人和社会造成严重危害,故我机关依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条“当事人有下列情形之一,应当从轻或者减轻行政处罚:……(五)法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的”、财政部《关于印发<财政部门行使行政处罚裁量权指导规范>的通知》(财法(20131号)第十二条“当事人有下列情形之一的,可以作为界定从轻或者减轻行政处罚的因素:……(三)财政违法行为社会危害程度较小的;(四)积极配合财政部门查清案件事实的……(六)其他依法可以从轻或者减轻行政处罚的”的规定,对评审专家杨亦兵、王天芹、何军民、张正权、于国刚作出罚款10000元的处罚。

四、履行方式和期限

根据《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定,当事人应于接到本处罚决定书之日起15日内到甘肃省财政厅办理缴纳罚款事项,到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加处罚款。

缴纳罚款具体事宜,请联系我机关政府采购监督管理处。联系人:高进;电话:0931-8899962

五、行政复议和行政诉讼途径和期限

如对此处罚决定不服,可在收到本处罚决定书之日起60日内依法向财政部或甘肃省人民政府申请行政复议或者在6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议,也不提起行政诉讼,又不履行我机关行政处罚决定的,我机关将依法申请人民法院强制执行。

甘肃省财政厅

2021年10月11日

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