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对甘肃省图书馆文化馆总分馆建设自动化管理系统与数字资源平台项目(一包)的投诉处理决定书

文章来源:甘肃政府采购网 发布时间:2020年06月23日 字体:

                                                           甘财采处(202037

根据《政府采购信息公告管理办法》(财政部令第19号)的相关规定,现将我机关对“甘肃省图书馆文化馆总分馆建设自动化管理系统与数字资源平台项目”(招标编号:2019zfcg02429)处理决定公告如下:

一、相关当事人

投诉人:广州图创计算机软件开发有限公司

投诉人地址:广州市黄埔区科学城科学大道中科汇金谷科汇一街二楼

被投诉人:甘肃昱春龙招标有限公司

被投诉人地址:甘肃省兰州市城关区名城广场3号楼1032

相关供应商:深圳市科图自动化新技术应用公司

相关供应商地址:深圳市福田区滨河路爱地大厦裙楼501

二、投诉事项

2019126日,我机关收到投诉人对“甘肃省图书馆文化馆总分馆建设自动化管理系统与数字资源平台项目” 第一包采购过程和采购结果的投诉书,我机关于2019126日予以受理。投诉人的投诉事项为:1、中标供应商无“企业信用等级AAA级证书”,且非连续五年“守合同重信用企业”;2、核实各投标供应商“三年免费期后的售后服务及服务费用”的报价和得分情况,中标供应商该项不应得分,并公布各投标供应商的各项得分和总分得分情况。202016日,我机关作出《对甘肃省图书馆文化馆总分馆建设自动化管理系统与数字资源平台项目的投诉处理决定书》(甘财采处(20208号)。中标供应商深圳市科图自动化新技术应用公司对该《投诉处理决定书》不服,向甘肃省人民政府申请行政复议。2020520日,我机关收到甘肃省人民政府《行政复议决定书》(甘政复字[20203号),撤销了我机关作出的《对甘肃省图书馆文化馆总分馆建设自动化管理系统与数字资源平台项目的投诉处理决定书》(甘财采处(20208号),由我机关对投诉人的投诉重新作出处理。现我机关对投诉人的投诉事项已依法重新审查完毕。

三、处理决定

(一)投诉事项1

经核查:本项目招标文件第六章“评标办法”中“一包 商务部分”的“资信证明”规定:“……1.投标人或所投产品厂商提供企业信用等级AAA级以上证书(含AAA的)得2分;企业信用等级为AA级的得1分;其他不得分。2.投标人或所投产品厂商提供连续五年获得‘守合同重信用企业证书’得2分,连续三年得1分,不连续不得分。证书不在有效期内或不能提供评级机构的资质证书均不得分……”。

中标供应商深圳市科图自动化新技术应用公司在其投标文件中提供了生产厂商深圳市海恒智能科技有限公司的“企业信用等级AAA级证书”和连续五年获得的“守合同重信用企业证书”,评标委员会给予了相应得分。故投诉人的此投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立,予以驳回。

(二)投诉事项2

经核查,本项目第一包采购标的为“图书馆自动化管理系统1套,含86个县级图书馆授权”,要求供应商提供3年免费质保和技术支持,合同价为完成本项目实施和售后服务三年期限内所收取的全部费用。本项目招标文件第六章“评标办法”中“一包技术、售后部分”的“售后服务方案”规定:“……三年免费期后的售后服务及服务费用,费用最低的报价得5分,作为基准价。其他投标人的得分统一按照下列公式计算:报价得分=(基准价/报价)×5……”,“投标人须知”13.3条第(6)项规定:“投标人承诺给予招标采购单位的各种优惠条件(优惠条件事项不能包括采购项目本身所包括涉及的采购事项)。投标人不能以‘赠送、赠予’等任何名义提供货物和服务以规避招标文件的约束。否则,投标人提供的投标文件将作为无效投标处理,投标人的投标行为将作为以不正当手段排挤其他供应商认定”。本项目中标供应商深圳市科图自动化新技术应用公司承诺的三年免费服务期满后,三至八年提供免费服务,其后的服务费报价为0.1/年;投诉人广州图创计算机软件开发有限公司承诺的免费售后服务期为三年,其后的服务费报价为0/年。

我机关认为:《中华人民共和国政府采购法》第三条规定,政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条第二款规定,采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。本项目第一包采购内容仅包含项目所需技术和三年内的免费质保服务,不涉及三年质保结束后的服务购买内容,前述评标办法中关于三年免费期后的售后服务及服务费用评分标准的设置超出本项目的采购需求,违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条第一款“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件”的规定,对潜在投标供应商形成了不正当投标条件,损害了《中华人民共和国政府采购法》所确立的政府采购公平竞争机制,应予纠正。而本项目中标供应商深圳市科图自动化新技术应用公司关于三年免费服务期满后,三至八年提供免费服务,其后的服务费报价为0.1/年报价,以及投诉人广州图创计算机软件开发有限公司关于免费售后服务期为三年,其后的服务费报价为0/年报价,违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条第二款的规定,亦违反本项目招标文件“投标人须知”第13.3条第(6)项关于“投标人不能以‘赠送、赠予’等任何名义提供货物和服务以规避招标文件的约束”的规定。故投诉人关于中标供应商此项不应得分的投诉事项成立。

综上所述,我机关依据《中华人民共和国政府采购法》第三条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十一条第二款、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十八条第(十二)项、第七十九条、《政府采购质疑和投诉办法》第三十二条第(二)项之规定,作出如下处理决定:

1、认定本项目第一包中标结果无效,责令采购人修改采购文件后重新开展本项目第一包采购活动。

2、责令采购人甘肃省文化和旅游厅、招标代理机构甘肃昱春龙招标有限公司对采购文件编制方面存在的问题进行整改,并于本决定作出之日起30日内向我机关报送书面整改报告。

如对此处理决定不服,可以在60天内依法申请行政复议或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。

                         甘肃省财政厅

                          2020622

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