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甘肃省生态环境厅核与辐射监管技术支撑及乡镇地下水集中式生活饮用水源地辐射环境例行监测项目等3个项目单一来源公示

文章来源:甘肃政府采购网 发布时间:2019年06月12日 字体:


甘肃省生态环境厅核与辐射监管技术支撑及乡镇地下水集中式生活饮用水源地辐射环境例行监测项目等3个项目单一来源

采购公示

 

、项目名称:甘肃省生态环境厅核与辐射监管技术支撑及乡镇地下水集中式生活饮用水源地辐射环境例行监测项目等3个项目

实施单一来源采购方式理由

 1.核与辐射监管技术支撑及乡镇地下水集中式生活饮用水源地辐射环境例行监测项目按照《2019年国家生态环境监测方案》(环办监测函2019〕112号)及《关于补测集中式生活饮用水地下水水源地监测指标的通知》(总站水字2019〕49)中要求“集中式生活饮用水地下水水源地常规监测执行《地下水质量标准》(GB/T 14848-2017)表1中感官指标及一般化学指标、微生物指标等22项指标,根据最新工作需要,需补充监测17项指标,即按新标准中表1的39项常规指标开展例行监测工作”,根据《地下水质量标准》(GB/T 14848-2017)表1中的39项常规指标,需开展总α、总β放射性监测。

目前,根据监测任务要求,地级以上城市饮用水源地监测频次为每月一次,县级饮用水源地监测频次为每年二次,乡镇饮用水源地监测频次为每年一次。

鉴于甘肃省地市级监测机构监测能力及经费不足,饮用水中总α、总β监测的特殊性、专业性和重要性,要求项目承担单位具有该项目的实验室计量认证资质。省核安全中心长期开展全省辐射环境监测网络质量监测、辐射环境安全执法检查、核与辐射类建设项目环境影响评价和技术评估以及废旧放射源收贮和废物库安全管理等方面的工作,同时为生态环境部能力验证达标单位,具有核与辐射类计量认证(CMA)34项,实验室认可(CNAS)35项,具备为核与辐射安全监管主管部门提供技术支撑的能力,具备承担此任务的必要条件按照《政府采购法》第三十一条、《政府采购法实施条例》第二十七条、《政府采购非招标采购方式管理办法》第四章规定,本项目拟采用单一来源方式进行采购。

2.全省辐射安全与防护培训项目参加辐射安全与防护初级培训并取得合格证书是各个核技术利用单位辐射工作人员能够从事该项工作的基本要求,同时也是行政部门核发辐射安全许可证、延续辐射安全许可证必备的前置条件。

中心为省生态环境厅直属事业单位,根据中心的三定方案职能划分,中心承担开展辐射环境领域的科研及辐射环保的宣传教育,组织专业技术培训和上岗考核等工作。”在事业单位取消收费后,此项工作急需由财政资金予以保障。

根据《甘肃省财政厅 甘肃省机构编制委员会办公室关于印发<甘肃省事业单位政府购买服务改革工作实施方案>的通知》(甘财综2017〕15号)有关要求,推行政府向公益二类事业单位承担并适宜由社会力量提供的服务事项,直接委托给事业单位并实行合同化管理,其中,属于政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的,通过单一来源采购方式实施。

鉴于甘肃省辐射安全与防护培训项目的特殊性、专业性和重要性,要求项目承担单位有从事辐射安全与防护等相关工作的基础,具有培训需要的相关人员,中心具备为省厅提供培训支撑的能力。按照《政府采购法》第三十一条、《政府采购法实施条例》第二十七条、《政府采购非招标采购方式管理办法》第四章规定,本项目拟采用单一来源方式进行采购。

3.核与辐射类建设项目环评文件技术评估项目核与辐射类环境影响评价及辐射安全许可证技术评估是行政部门审批环境影响评价文件及辐射安全许可证核发必备的前置技术审查环节,为贯彻政事分开原则,保证核与辐射类建设项目行政审批和许可的可行性和公正性,原国家环保总局制定了《建设项目环境影响评价文件审批程序规定》,要求将原环境保护主管部门承担的环评技术评估职能交由环境影响评估机构承担。2016年7月,原环保部发布《关于印发<“十三五”环境影响评价改革实施方案>的通知》,要求充分发挥技术评估的重要作用,编制环境影响报告书(表)的建设项目应开展技术评估。2017年10月1日实施的《建设项目环境保护管理条例》中已明确“环境保护行政主管部门可以组织技术机构对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估,并承担相应费用;技术机构应当对其提出的技术评估意见负责,不得向建设单位、从事环境影响评价工作的单位收取任何费用”。2018年1月25日,原环保部发布《环境保护部关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》(环环评2018〕11号),要求强化技术机构管理,发挥技术评估作用,各级环保部门可通过政府采购方式委托技术评估机构开展环境影响报告书(表)的技术评估。为规范核技术利用辐射安全许可申请,指导核技术利用单位编制辐射安全许可证申请文件,国家核安全局制定了《核安全导则核技术利用项目辐射安全许可证申请文件的格式与内容》(征求意见稿),目前已送审稿已通过国家核安全局标准审查会议通过。

目前,国家生态环境部审批的核与辐射类建设项目环境影响评价文件技术评估及辐射安全许可证的技术审评工作由生态环境部核与辐射安全中心承担,各省审批的核与辐射类建设项目环境影响评价文件技术评估及辐射安全许可证的技术审评工作大部分由直属承担辐射监督监测机构(辐射站)承担。中华人民共和国生态环境部办公厅《关于第三方技术评估有关问题的复函》(环办环评函2018〕954号)文件中明确考虑到技术评估属于政府购买服务的范畴,应符合《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发2013〕96号)和《财政部中央编办关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》(财综2016〕53号)等相关要求。为确保技术评估的独立性和公正性,从事技术评估的技术机构不应具有环评资质,应避免与环评机构及建设单位存在利益关系,并具备与技术评估任务匹配的技术队伍和技术能力等条件。同时,《中共甘肃省环境保护厅党组关于印发中心主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(甘环党发2014〕38号)第六条明确,省核安全中心承担全省核与辐射类建设项目环境影响评价文件的审评、辐射安全许可证申报文件的技术审查及相关政策研究和咨询,为省生态环境厅提供技术支持。

2015年2月,国家发展和改革委会下发《国家发展和改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》(发改价格2015〕299号),规定:“有关评估评审费用等由委托评估评审的项目审批、核准或备案机关承担”,评估评审机构不得向项目单位收取费用。”为此,省核安全中心积极响应,自2014年7月起承担核与辐射类建设项目环评均为收取项目建设单位费用。根据《甘肃省财政厅 甘肃省机构编制委员会办公室关于印发<甘肃省事业单位政府购买服务改革工作实施方案>的通知》(甘财综2017〕15号)有关要求,推行政府向公益二类事业单位承担并适宜由社会力量提供的服务事项,直接委托给事业单位并实行合同化管理,其中,属于政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的,通过单一来源采购方式实施。

鉴于甘肃省生态环境厅核与辐射类建设项目环评文件技术评估和核技术利用单位辐射安全许可证申请材料技术审评项目的特殊性、专业性和重要性,要求项目承担单位有长期核与辐射类建设项目技术审评等相关工作的基础,具有技术评估需要的专业技术力量,非环评机构的企事业单位,省核安全中心长期开展全省辐射环境监测网络质量监测、辐射环境安全执法检查、核与辐射类建设项目环境影响评价和技术评估以及废旧放射源收贮和废物库安全管理等方面的工作,具备为核与辐射安全监管主管部门提供技术支撑的能力。按照《政府采购法》第三十一条、《政府采购法实施条例》第二十七条、《政府采购非招标采购方式管理办法》第四章规定,本项目拟采用单一来源方式进行采购。

三、采购预算:270万元(其中,核与辐射监管技术支撑及乡镇地下水集中式生活饮用水源地辐射环境例行监测项目120万元;全省辐射安全与防护培训项目50万元;核与辐射类建设项目环评文件技术评估项目100万元

、拟定的唯一供应商: 

供货商名称:甘肃省核与辐射安全中心

地址:甘肃省兰州市城关区雁儿湾路225号环境科技大厦

联系人:杨琨

联系电话:0931-8682788

  1. 专家论证意见:

    1.核与辐射监管技术支撑--乡镇地下水集中式生活饮用水源地辐射环境例行监测项目

    论证专家1:王福权   生态环境部西北核与辐射安全监督站

    按照《2019年国家生态环境监测方案》和《关于补测集中式生活饮用水地下水水源地监测指标的通知》要求,开展乡镇地下水集中式生活饮用水源地饮用水中总α、总β监测为国家指令性任务,该项目主要是为完成全省15个地级及以上城市地下水集中式生活饮用水源地水监测,50个县级行政单位所在城镇地下水集中式生活饮用水源地水监测,726个乡镇地下水集中式生活饮用水源地水的水中总α、总β监测,并要求地级以上城市饮用水源地监测频次为每月一次,县级饮用水源地监测频次为每年二次,乡镇饮用水源地监测频次为每年一次。鉴于其工作量大、难度较高、经费有限,且具有特殊性、专业性和重要性,所以该项目要求承担单位必须具有水中总α、总β的实验室计量认证资质,并长期开展辐射环境质量监测。甘肃省核与辐射安全中心根据工作职责从2007年开始,每年开展全省辐射环境监测网络质量(国控网)监测工作,编制《甘肃省辐射环境质量报告》,同时通过原环境保护部辐射环境监测能力评估,具有核与辐射类计量认证(CMA)34项,国家实验室认可(CNAS)35项,均包含水中总α、总β监测,为全省唯一一家具备核与辐射安全监管主管部门提供技术支撑和监测能力的单位,具备承担此任务的必要条件。所以此项工作只能由甘肃省核与辐射安全中心承担,通过政府购买服务单一来源采购方式实施。

    论证专家2王铁山  教授   兰州大学

    按照《2019年国家生态环境监测方案》和《关于补测集中式生活饮用水地下水水源地监测指标的通知》要求,开展乡镇地下水集中式生活饮用水源地饮用水中总α、总β监测为国家指令性任务,该项目主要是为完成全省15个地级及以上城市地下水集中式生活饮用水源地水监测,50个县级行政单位所在城镇地下水集中式生活饮用水源地水监测,726个乡镇地下水集中式生活饮用水源地水的水中总α、总β监测,并要求地级以上城市饮用水源地监测频次为每月一次,县级饮用水源地监测频次为每年二次,乡镇饮用水源地监测频次为每年一次。鉴于其工作量大、难度较高、经费有限,且具有特殊性、专业性和重要性,所以该项目要求承担单位必须具有水中总α、总β的实验室计量认证资质,并长期开展辐射环境质量监测。甘肃省核与辐射安全中心根据工作职责从2007年开始,每年开展全省辐射环境监测网络质量(国控网)监测工作,编制《甘肃省辐射环境质量报告》,同时通过原环境保护部辐射环境监测能力评估,具有核与辐射类计量认证(CMA)34项,国家实验室认可(CNAS)35项,均包含水中总α、总β监测,为全省唯一一家具备核与辐射安全监管主管部门提供技术支撑和监测能力的单位,具备承担此任务的必要条件。所以此项工作只能由甘肃省核与辐射安全中心承担,通过政府购买服务单一来源采购方式实施。

    论证专家3苏有武   研究员  中国科学院近代物理研究院

    按照《2019年国家生态环境监测方案》和《关于补测集中式生活饮用水地下水水源地监测指标的通知》要求,开展乡镇地下水集中式生活饮用水源地饮用水中总α、总β监测为国家指令性任务,该项目主要是为完成全省15个地级及以上城市地下水集中式生活饮用水源地水监测,50个县级行政单位所在城镇地下水集中式生活饮用水源地水监测,726个乡镇地下水集中式生活饮用水源地水的水中总α、总β监测,并要求地级以上城市饮用水源地监测频次为每月一次,县级饮用水源地监测频次为每年二次,乡镇饮用水源地监测频次为每年一次。鉴于其工作量大、难度较高、经费有限,且具有特殊性、专业性和重要性,所以该项目要求承担单位必须具有水中总α、总β的实验室计量认证资质,并长期开展辐射环境质量监测。甘肃省核与辐射安全中心根据工作职责从2007年开始,每年开展全省辐射环境监测网络质量(国控网)监测工作,编制《甘肃省辐射环境质量报告》,同时通过原环境保护部辐射环境监测能力评估,具有核与辐射类计量认证(CMA)34项,国家实验室认可(CNAS)35项,均包含水中总α、总β监测,为全省唯一一家具备核与辐射安全监管主管部门提供技术支撑和监测能力的单位,具备承担此任务的必要条件。所以此项工作只能由甘肃省核与辐射安全中心承担,通过政府购买服务单一来源采购方式实施。

    2.全省辐射安全与防护培训项目

    论证专家1:王福权 副高 生态环境部西北核与辐射安全监督站

    按照《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》、中华人民共和国生态环境部办公厅《关于第三方技术评估有关问题的复函》(环办环评函〔2018〕954号)等法律法规要求,环境保护行政主管部门组织技术机构对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估,对新申请、重新申领、延续申请三种类型的辐射安全许可证文件进行技术审评,为确保技术评估的独立性和公正性,从事技术评估的技术机构不应具有环评资质,应避免与环评机构及建设单位存在利益关系,并具备与技术评估任务匹配的技术队伍和技术能力等条件。按照原甘肃省环境保护厅批复的三定方案,甘肃省核与辐射安全中心承担“受省环境保护厅委托核与辐射类建设项目环境影响评价文件的审评、甘肃省核与辐射类建设项目环境影响评价机构的日常考核、辐射安全许可证申报文件的技术审查及相关政策研究和咨询”;甘肃省核与辐射安全中心近年来开展核与辐射类建设项目环评文件技术评估和辐射安全许可证申请材料技术审评300余项,具有长期核与辐射类建设项目技术审评等相关工作的基础,具备技术评估需要的专业技术力量,为甘肃省生态环境厅开展行政许可审评提供的有力的技术支撑,确保了核与辐射环境安全。鉴于核与辐射项目技术评估工作的特殊性、专业性和重要性,为确保技术评估公平公正,此项工作必须由甘肃省核与辐射安全中心承担,通过政府购买服务单一来源采购方式实施。

    论证专家2王铁山  教授   兰州大学

    按照《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》、中华人民共和国生态环境部办公厅《关于第三方技术评估有关问题的复函》(环办环评函〔2018〕954号)等法律法规要求,环境保护行政主管部门组织技术机构对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估,对新申请、重新申领、延续申请三种类型的辐射安全许可证文件进行技术审评,为确保技术评估的独立性和公正性,从事技术评估的技术机构不应具有环评资质,应避免与环评机构及建设单位存在利益关系,并具备与技术评估任务匹配的技术队伍和技术能力等条件。按照原甘肃省环境保护厅批复的三定方案,甘肃省核与辐射安全中心承担“受省环境保护厅委托核与辐射类建设项目环境影响评价文件的审评、甘肃省核与辐射类建设项目环境影响评价机构的日常考核、辐射安全许可证申报文件的技术审查及相关政策研究和咨询”;甘肃省核与辐射安全中心近年来开展核与辐射类建设项目环评文件技术评估和辐射安全许可证申请材料技术审评300余项,具有长期核与辐射类建设项目技术审评等相关工作的基础,具备技术评估需要的专业技术力量,为甘肃省生态环境厅开展行政许可审评提供的有力的技术支撑,确保了核与辐射环境安全。鉴于核与辐射项目技术评估工作的特殊性、专业性和重要性,为确保技术评估公平公正,此项工作必须由甘肃省核与辐射安全中心承担,通过政府购买服务单一来源采购方式实施。

    论证专家3苏有武   研究院  中国科学院近代物理研究院

    按照《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》、中华人民共和国生态环境部办公厅《关于第三方技术评估有关问题的复函》(环办环评函〔2018〕954号)等法律法规要求,环境保护行政主管部门组织技术机构对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估,对新申请、重新申领、延续申请三种类型的辐射安全许可证文件进行技术审评,为确保技术评估的独立性和公正性,从事技术评估的技术机构不应具有环评资质,应避免与环评机构及建设单位存在利益关系,并具备与技术评估任务匹配的技术队伍和技术能力等条件。按照原甘肃省环境保护厅批复的三定方案,甘肃省核与辐射安全中心承担“受省环境保护厅委托核与辐射类建设项目环境影响评价文件的审评、甘肃省核与辐射类建设项目环境影响评价机构的日常考核、辐射安全许可证申报文件的技术审查及相关政策研究和咨询”;甘肃省核与辐射安全中心近年来开展核与辐射类建设项目环评文件技术评估和辐射安全许可证申请材料技术审评300余项,具有长期核与辐射类建设项目技术审评等相关工作的基础,具备技术评估需要的专业技术力量,为甘肃省生态环境厅开展行政许可审评提供的有力的技术支撑,确保了核与辐射环境安全。鉴于核与辐射项目技术评估工作的特殊性、专业性和重要性,为确保技术评估公平公正,此项工作必须由甘肃省核与辐射安全中心承担,通过政府购买服务单一来源采购方式实施。

    3.核与辐射类建设项目环评文件技术评估项目

    论证专家1:王福权 副高 生态环境部西北核与辐射安全监督站

    按照《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》等法律法规要求,从事辐射工作的人员需进行辐射安全与防护培训,由省级以上人民政府环境保护主管部门对从事辐射安全培训的单位进行评估,择优向社会推荐。按照原甘肃省环境保护厅批复的三定方案,甘肃省核与辐射安全中心承担“开展辐射环境领域的科研及辐射环保的宣传教育,组织专业技术培训和上岗考核等工作”,因此甘肃省核与辐射安全中心为甘肃省生态环境厅下属的甘肃省内开展初级辐射安全与防护培训单位,且甘肃省内无其它推荐培训单位。另外,甘肃省核与辐射安全中心近年来一直对全省辐射工作人员进行辐射安全与防护培训,对提高辐射工作人员辐射防护意识、确保辐射环境安全起到了积极作用,具备为核与辐射安全监管主管部门提供技术支撑的能力。鉴于辐射安全与防护培训工作的特殊性、专业性和重要性,此项工作必须由甘肃省核与辐射安全中心承担,通过政府购买服务单一来源采购方式实施。

    论证专家2王铁山  教授   兰州大学

    按照《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》等法律法规要求,从事辐射工作的人员需进行辐射安全与防护培训,由省级以上人民政府环境保护主管部门对从事辐射安全培训的单位进行评估,择优向社会推荐。按照原甘肃省环境保护厅批复的三定方案,甘肃省核与辐射安全中心承担“开展辐射环境领域的科研及辐射环保的宣传教育,组织专业技术培训和上岗考核等工作”,因此甘肃省核与辐射安全中心为甘肃省生态环境厅下属的甘肃省内开展初级辐射安全与防护培训单位,且甘肃省内无其它推荐培训单位。另外,甘肃省核与辐射安全中心近年来一直对全省辐射工作人员进行辐射安全与防护培训,对提高辐射工作人员辐射防护意识、确保辐射环境安全起到了积极作用,具备为核与辐射安全监管主管部门提供技术支撑的能力。鉴于辐射安全与防护培训工作的特殊性、专业性和重要性,此项工作必须由甘肃省核与辐射安全中心承担,通过政府购买服务单一来源采购方式实施。

    论证专家3苏有武   研究院  中国科学院近代物理研究院

    按照《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》等法律法规要求,从事辐射工作的人员需进行辐射安全与防护培训,由省级以上人民政府环境保护主管部门对从事辐射安全培训的单位进行评估,择优向社会推荐。按照原甘肃省环境保护厅批复的三定方案,甘肃省核与辐射安全中心承担“开展辐射环境领域的科研及辐射环保的宣传教育,组织专业技术培训和上岗考核等工作”,因此甘肃省核与辐射安全中心为甘肃省生态环境厅下属的甘肃省内开展初级辐射安全与防护培训单位,且甘肃省内无其它推荐培训单位。另外,甘肃省核与辐射安全中心近年来一直对全省辐射工作人员进行辐射安全与防护培训,对提高辐射工作人员辐射防护意识、确保辐射环境安全起到了积极作用,具备为核与辐射安全监管主管部门提供技术支撑的能力。鉴于辐射安全与防护培训工作的特殊性、专业性和重要性,此项工作必须由甘肃省核与辐射安全中心承担,通过政府购买服务单一来源采购方式实施。

    六、公示期限自发布之日起5个工作日。 

    七、采购人联系方式 

    采购人:甘肃省生态环境厅

    地址:甘肃省兰州市城关区广场南路77号统办二号楼

    联系人:李梦飞

    联系电话:0931-8790083

    八、财政部门联系方式
      甘肃省财政厅政府采购监督处
      地址:兰州市城关区东岗西路696号
      联系人:张瑜
      联系电话:0931-8899962   

    九、任何供应商、单位或个人对该项目采用单一来源采购方式有异议的,请于公示期内以实名书面(包括联系人、地址、联系电话)形式将意见反馈至甘肃省财政厅政府采购监督处,并同时抄送采购人。

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单一公示-兰州.doc